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中国粮食经济 > 往期浏览 > 2017年第十二期 > 导读
实施“优质粮食工程” 在更高水平上保障国家粮食安全

                    文/本刊编辑部

  “中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”当前,全国粮食行业正在深入学习领会习近平总书记在党的十九大报告中作出的这一重要论断,同时也聚焦我国社会主要矛盾发生的历史性变化对粮食工作的深远影响,思考如何适应新要求,在更高水平上保障国家粮食安全,把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。
  “随着生活水平提高,城乡居民对粮油消费的需求已经由‘吃得饱’向‘吃得好、吃得营养健康’转变。”“要大力实施‘优质粮食工程’,加大工作力度,完善落实机制,创新实施路径,把好事办好。”11月9日,国家发展改革委党组成员,国家粮食局党组书记、局长张务锋在天津市调研并主持召开部分省市粮食局长座谈会时如是说。
  我国粮食连年丰收,粮食生产能力达到1.2万亿斤,为保障国家粮食安全、促进经济社会发展奠定了坚实基础。但当前粮食供给由总量不足转为结构性矛盾,库存高企、销售不畅、优质粮食供给不足、深加工转化滞后等问题突出。此外,农户粮食产后服务能力也较弱,社会化服务体系不健全。为扎实推进供给侧结构性改革,国家粮食局和财政部从今年开始在粮食流通领域实施“优质粮食工程”,旨在通过中央财政引导性资金投入,有效地激活市场,扎实推进粮食行业供给侧结构性改革,更好地发挥粮食流通对生产和消费的引导作用,促进粮食种植结构调整,提升粮食品质、满足消费者需求,促进农民增收、企业增效,在更高水平上保障国家粮食安全。

  三大板块

  据介绍,“优质粮食工程”主要包括三方面内容。
  ——建立专业化社会化的粮食产后服务体系。优先支持符合条件的农民合作社独立建设粮食产后服务中心,同时兼顾粮油加工企业等其他主体。为种粮农民提供“代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售”的“五代”服务;向农民宣传国家粮食收储和优质优价等政策;推广适用技术;指导农民科学储粮以及对粮食分档升值;引导农民调整生产结构,实现优质优价。有条件的地方还可将服务范围扩展到提供市场信息、种子、化肥等和融资、担保服务;积极稳妥发展“粮食银行”;推广订单农业等业务。另外,还为主产区农户配置或自建科学储粮新装具、新粮仓等,推动农户节粮减损。
  ——完善粮食质量安全检验监测体系。建立与完善由6个国家级、32个省级、305个市级和960个县级粮食质检机构构成的粮食质量安全检验监测体系;建立粮食质量安全统计制度;全面核准核定粮食质检工作任务;建成全国粮食质量安全管理电子信息平台,实现信息共享。同时,适应粮食收储制度改革的要求,健全强化粮食质检体系运行机制,确保粮食质检体系健康良性运行、履行职责、发挥作用。
  ——开展“中国好粮油”行动。联合有关部门和科研院所的科技力量,加强粮油与健康方面的研究;建立“好粮油”质量标准体系和生产流通全流程的技术评价体系;制定《绿色优质粮油产品生产指南》,加快开发优质粮油产品;对不同区域条件和主要粮油品种,有针对性地开展粮食产后科技服务;建设国家级“好粮油”网上销售平台和“好粮油”线下销售渠道;提供有公信力的产品信息推介和销售服务;全方位做好主题宣传,形成良好的社会氛围。2017年纳入重点支持的省份,可根据实际情况选择5~10个示范县,每个示范县确定1~2家示范企业,实施“中国好粮油”示范工程。


  明确目标方案

  为指导地方做好“优质粮食工程”相关工作,更好发挥中央财政资金的带动作用和使用效益,进一步推动“优质粮食工程”顺利实施,确保取得实效,财政部和国家粮食局2017年先后印发了《关于在流通领域实施“优质粮食工程”的通知》和《关于印发“优质粮食工程”实施方案的通知》,明确了实施“优质粮食工程”的必要性、预期目标、主要内容和工作总体要求、3个子项实施方案等。方案明确,“优质粮食工程”的实施要以“为耕者谋利,为食者造福”、推进精准扶贫、保障国家粮食安全为目标。一方面,要有利于提高绿色优质粮油产品供给,将提升收获粮食的优质品率、优质优价收购量和粮油加工产品的优质品率等作为重要考核指标;另一方面,要有利于提高种粮农民利益,将带动农民增收作为重要考核指标。
  到2020年“优质粮食工程”将实现以下目标:一是建设社会化粮食产后服务体系,实现全国产粮大县全覆盖,促进粮食提质升级和农民增收。二是建立与完善国家粮食质量安全检验监测体系,健全第三方粮食质量安全检验评价体系,实现“机构成网络、监管全覆盖、监管无盲区”和国家、省、市、县四级联动,监测覆盖面提升60%以上、粮食产品综合合格率提升5%以上。三是完善“优粮优价”的市场化粮食流通机制,引导粮食种植结构调整。四是推动形成“种粮农民种好粮、收储企业收好粮、加工企业产好粮、人民群众吃好粮”的新的粮食流通体系,力争把全国产粮大县的粮食优质品率提高30%左右。

  加快推进实施

  11月6至7日,国家粮食局、财政部在湖北武汉召开加快推进实施“优质粮食工程”现场经验交流会。在这次会议上,与会代表交流了“优质粮食工程”典型经验,座谈讨论了工程实施进展、各地具体做法及存在的问题,研究部署了加快推进实施“优质粮食工程”的具体措施。国家粮食局党组成员、副局长徐鸣在会议中要求加快实施“优质粮食工程”,转变以往“收储靠国家、企业靠财政”的传统粮食流通模式,形成市场化粮食流通新体系,促进粮食行业转型升级,不断提高国家粮食安全的保障能力和水平。徐鸣要求,各级粮食部门要把推进实施“优质粮食工程”与党中央国务院关于“三农”问题的决策部署相结合,与实施乡村振兴战略相结合,建立健全领导机制和工作责任制,统筹考虑制定和优化实施方案,强化资金使用管理,完善项目实施具体措施,做好实施调度工作,实行专项考核评价,切实把这项工作抓出实效。财政部经济建设司副司长孙志则表示,实施“优质粮食工程”是按照党中央国务院要求,深入推进农业供给侧结构性改革,缓解当前粮食流通领域主要矛盾的重要抓手,各地财政部门要聚焦“优质粮食工程”,突出工作重点,正确把握好工程的具体实施内容,与地方各级粮食部门共同做好这项工作。
  本刊了解到,“优质粮食工程”采取整省推进方式,通过组织专家开展竞争性评审,择优确定重点支持省份。2017年,中央财政安排补助资金50亿元,首批重点支持16个省份实施“优质粮食工程”。工程实施以来,各地积极稳妥加以推进。如湖北省粮食局重点抓好示范创建,首批择优确定在枣阳、监利、江陵等10个县市先行开展“优质粮食工程”示范创建,并专门出台了《湖北省创建“优质粮食工程”示范县实施方案》;山东调动各级政府积极性,在中央3亿元基础上,带动省、市、县安排资金12亿元;安徽省政府按期督查督办“优质粮食工程”实施进展;湖南制定了“优质粮食工程”项目管理办法;吉林制定了产后服务体系项目和质检体系项目建设管理办法等。今年10月16日世界粮食日当天,2017年第一批“中国好粮油”产品目录发布, 17个省份64家企业的98个产品榜上有名。

 


 
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