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中国粮食经济 > 往期浏览 > 2017年第9期 > 导读
【特别关注】事事有回声 件件有落实 ——国家粮食局办理人大建议和政协提案情况之一

          节约用粮  控制稻谷过度加工

  编者按:全国人大代表和政协委员针对粮食流通工作提出的中肯、富有建设性的建议,对抓好粮食流通工作提供了重要的指导和参考。为更好地回应社会关切,密切政府与人民群众的联系,提升政府公信力,提高政府工作透明度,本刊现将国家粮食局近年办理的部分人大建议和政协提案分期予以刊登。

  全国人大代表孙斌代表建议

  大米是世界上一半以上人口的主食,我国食用大米人口占全国总人口的65%以上。人均年消费大米110公斤左右,其中农村人口消费高于城镇人口消费。随着大米消费结构变化和世界大米贸易自由化的加快,国内外大米市场的贸易和供需情况都发生着深刻的变化,对我国农业产业的发展和人民的日常生活都产生了深远的影响。
  一、存在问题
  随着我国人口的不断增加和人们对大米制品需求的多样化、便捷化、美观化,且需求量不断增加,稻谷加工和销售市场竞争日益激烈。
  (一)稻谷加工企业出现了过度抛光现象。随着人们生活水平的提高,消费者对日常食用的主粮稻米的加工精度的感观要求也越来越高,而忽略了过度加工过程营养的损失。稻谷加工企业为了迎合消费者的需要,宁可增加投入对大米的抛光环节越来越追求精细,出现稻谷加工环节的“两抛、三抛甚至四抛五抛”,出现了过度抛光现象,以此来吸引消费者目光,增加其购买欲。
  (二)稻谷过度精细加工损失了营养,浪费了粮食。实际上稻谷的过度精细加工只是“卖相好”,而损失了营养、浪费了粮食。据有关资料介绍,过度抛光大米的过程中每吨稻谷损失大米20公斤左右。统计资料显示2015至2016年度我国消费稻谷1.575亿吨,按抛光时损失率2%计算,浪费大米31500吨,损失的大米够2860万人吃一年。
  (三)抛光大米造成加工企业电能浪费,而且增加了加工设备的投入。另外,抛光每吨大米,加工企业多消耗电费约32元,按全国食用1亿吨大米要浪费电能32亿元,这还不算加工企业增加的设备投入。这些浪费和投入的增加最终还是由两个主体买单。一是加工环节费用提高后企业会降价收购,转嫁费用由农民买单。二是提高销售来由消费者买单。三是过度加工造成大量的粮食浪费,是以牺牲农业生态环境为代价换来的。
  二、建议
  建议加大宣传力度,让消费者了食用解过度加工的大米不利营养的道理,从市场监管方面还应建立食用营养大米的新标准,让消费者懂得选择;让加工企业有新的行业标准可循,确保节粮增收和消费者健康。
  (一)重新制定食用营养大米标准。把原有的食用大米标准进行重新审核并公布实施。结合人们生活实际,从全民健康、全民幸福角度出发,制定出台新的“营养食用大米标准”,认真执行,倡导营养健康消费。
  (二)加强食用营养稻谷加工监管。国家相关部门要依据新的食用大米标准,深入稻谷加工企业常态化检查,禁止稻谷过度加工的浪费,并从大米流通渠道和市场监管体系方面严格执行。
  (三)加强食用营养大米知识宣介力度。国家相关部门应利用一切媒体和渠道,大力宣传食用营养大米知识,增强识别营养大米和陈粮多抛米的鉴别能力。
 

     

       复文如下:


  为落实党中央、国务院领导同志对节粮减损工作多次批示精神,国家粮食局和有关部门高度重视粮油加工业节粮减损工作。针对粮油加工业过度加工、损失浪费严重等突出问题,2014年,国家粮食局、工业和信息化部、国家质量监督检验检疫总局印发了《关于促进粮油加工业节粮减损的通知》(国粮展〔2014〕81号),提出了完善粮油加工标准体系、加大技改支持力度、推进产业结构调整和加强节粮减损宣传等措施。2015年,会同国家发展改革委、财政部印发了《粮安工程建设规划(2015-2020年)》,明确将促进节粮减损作为重点任务推进。2016年印发了《粮油加工业发展“十三五”规划》,明确要深入持续推进粮油加工业节粮减损行动。
  一、关于重新制定食用营养大米标准
  国家粮食局科学研究院开展了大米适度加工系列研究,建立了以出米率、食味值、营养成分为因变量的大米加工与食味品质非线性相关关系模型,提出适合于我国大米品质状况的大米适度加工区间,证明了抛光还会造成大米食味品质的下降。根据研究结果提出了《大米》国家标准GB/T1354修改草案,目前得到了粮食行业相关单位和企业的高度支持,现已形成征求意见稿,并大范围征求意见。2017年,我局启动了《稻米加工技术规程》行业标准的制订工作,将从工艺流程、设备配置、操作使用、工程建设等方面采取有效措施,提高整米率,降低单位产品能耗,控制稻谷加工企业安装和使用两道抛光设备。此外还制定了取消加工精度,以食味品质为主要定等指标的《中国好粮油.大米》标准,以此引导推进大米适度加工,促进优质稻谷品种的供给。
  下一步我局将加大协调力度,加快推进该标准的完善和审定发布进程。待相关标准正式发布后,我局将加强指导,切实发挥出标准的引领和指导作用,加强新技术推广,建立标准示范,加强标准宣传和落地。同时,鼓励和引导粮油产业化龙头企业建立企业标准,制定实施符合营养全、口感好、品质高、损耗低要求的粮油产品生产技术规程和企业标准。
  二、加强食用营养稻谷加工监管
  近年来,食品药品监管总局紧紧围绕习近平总书记关于食品安全“四个最严”的重要指示和要求,依照《食品安全法》等法律法规,坚持源头严防、过程严管、风险严控,不断加强大米质量安全监督力度:一是严格大米生产许可经营。按照《食品安全法》《食品生产许可管理办法》《食品生产许可审查通则》《大米生产许可审查细则》等规定,严格审查大米生产企业资质,对达不到许可条件要求的,坚决不予许可。二是加强大米质量安全监管。为督促落实企业主体责任,加强了对大米生产企业原辅材料采购、生产过程控制、出厂检验、贮存及交付等环节的监督检查力度,防止不符合《食品安全法》《食品安全国家标准.粮食》(GB2715-2016)等法律法规和标准要求的粮食进入加工环节,并严厉查处违法违规行为,确保大米质量安全。三是修订完善大米生产许可审查细则。依照《食品安全法》《食品生产许可管理办法》《食品生产许可审查通则》等法律法规要求,正在对《大米生产许可审查细则》进行修改,对大米生产企业提出更加严格的质量安全要求。
  三、加强食用营养大米知识宣传力度
  近年来国家粮食局持续推进营养健康粮油产品消费宣传。一是加大粮食健康消费宣传教育。通过粮食科技活动周、全国食品安全宣传周粮食质量安全主题日等活动,组织粮食科技专家,通过专题讲座、现场指导、发放宣传手册、节粮器具等形式,为公众讲解粮食健康消费,尤其是食用营养大米知识,增强识别营养大米鉴别能力,引导消费者爱惜粮食、健康消费。二是持续开展“节约一粒粮”宣传教育活动。以世界粮食日和全国爱粮节粮宣传周活动为契机,持续开展爱粮节粮宣传教育。通过中央电视台消费主张栏目、新华网等媒体平台,对“什么样的大米最营养”等进行科普宣传,宣贯如何选择好大米,如何走出大米消费的误区等。创新形式,不断增强公众认可度和参与度。


 
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